一条旧城规，何以搞得鸡犬不宁

　　网络上，大众对待猫狗存在不少对立的极端观点，看法撕裂。落到现实生活里，如何在保障公共安全的前提下，让养宠家庭与不养宠的居民都能各得其乐，其中还有不少细节需要权衡。

　　01

　　这份1996年1月1日实施的《杭州市限制养犬规定》，常被称作“杭州限狗令”，属于地方性法规，最后一次修订是在2004年，该规定至今有效。其中争议最大的一条内容：

　　允许携带小型观赏犬出户的时间为19时至次日7时。犬在户外排泄粪便的，携犬人应当立即予以清除。

　　简单来说，小型观赏犬白天不允许外出遛放。

　　正是这一条款引发巨大争议。

　　有居民表示，白天街上确实很少见到遛狗的人；但也有养犬市民说，现实里不少人会早起遛狗，周末带狗狗去公园草坪游玩的情况也不少，这条法规并没有被严格落实。

　　媒体采访杭州市市容景观发展中心工作人员，得到的回复是：如果接到市民投诉，第一次会口头警告、劝导；多次被投诉，才会采取处罚措施。

　　查阅各地政策可以发现，国内其他城市虽也有养犬管理条例，但像这样明确白天全域禁止遛狗的城市十分少见。云南文山曾传出类似通告，后续官方说明该要求不具备强制性。

　　不同城市的管理思路各有侧重。比如北京管控严格，明确牵引绳长度不超过1.5米、重点区域禁养约40种烈性犬，并建立扰民投诉台账；上海侧重阶梯式罚款与社区柔性治理，同时推进宠物医疗价格监管等行业规范；成都、三亚的新规核心要求是牵绳、佩戴嘴套、及时清理粪便，划分禁养区和重点管理区，并没有限制遛狗时段……

　　各地条例都有自身的合理性。不过管理规定需要与时俱进，贴合居民生活习惯，兼顾环境卫生，同时保留执行弹性，具备落地可行性。

　　02

　　过于严苛的条款，如果难以落地执行，很容易沦为一纸空文。杭州这条“白天禁遛”的规定就是典型：对于违规但没有影响到他人的小型犬，大多只能口头教育，很难直接没收犬只。

　　我之前在广东住过几个不同小区，现在这个新小区里，婴幼儿和养宠家庭都不少，但整体感受很好：养犬人士素质普遍较高，几乎没有发生过路人被犬只惊吓的情况，路面也很少见到狗粪便。偶尔看到有人遛狗，主人都会随身携带清洁工具。路边还设置了专用宠物垃圾桶。

　　做好文明养宠、保障公共安全，核心在这几点：

　　一是保障行人安全：城区严禁饲养烈性、不可控的危险犬种；犬只外出必须牵绳，大型犬建议佩戴嘴套，违规行为直接依法处罚。

　　二是维护环境卫生：外出遛狗及时清理粪便，居家饲养避免犬只持续吠叫，干扰邻里正常生活。

　　三是做好宠物基础管理：尽早给猫狗绝育、按时接种疫苗。

　　四是杜绝弃养行为。我家附近一所高校里的流浪猫，不少就是学生毕业后遗弃的。弃养对动物、城市环境都会造成伤害。

　　另外还有一点：不随意投喂流浪猫狗。一方面存在公共安全隐患，流浪犬携带狂犬病毒风险高，一旦伤人后果严重；流浪猫也会捕食野生鸟类，影响生态；另一方面还有法律风险——如果长期固定投喂流浪猫狗，一旦动物伤人，投喂者有可能被认定为管理人，需要承担相应法律责任。

　　以上是从公共安全、环境卫生角度提出的要求。而养宠人如何善待自家宠物，还有更多需要学习的地方。

　　03

　　聊到这里不难发现，大众在养宠这件事上，分歧一直很大。矛盾不只是发生在现实场景里，更多是观念层面的撕裂。

　　一方面，犬只伤人事件时有发生，新闻里偶尔能看到犬只严重咬伤孩童的不幸案例，其中大多是流浪犬，也有少数家养犬。这也是养宠议题里最核心的争议点。一旦发生犬只伤人，人的安全永远放在第一位；涉事犬只需要处置，犬主承担赔偿责任，情节严重的，犬主还要承担相应法律责任。

　　其实只要落实前面提到的安全管理要求：禁养危险犬种、外出牵绳、大型犬佩戴嘴套，就能大幅降低这类伤人事件，正常养宠也不会受到过度限制。

　　另一方面，社会上确实存在少数以虐待猫狗为乐的极端人员，拍摄传播虐宠视频满足病态心理。很多人会把这类极端分子和单纯害怕猫狗、反感养宠扰民的普通居民混为一谈。

　　大部分反感宠物的人，只是不喜欢猫狗、担心自身生活受到影响，本身并无暴力倾向。但极端虐宠事件，也让不少养宠群体更容易对反对声音产生对立情绪。

　　两边声音不断走向极端，一件关乎日常的生活小事，慢慢演变成价值观之争。甚至有人把养宠和外来动物保护理念、性别议题捆绑评判。

　　这种说法其实站不住脚，自古我国就有养猫养狗的传统，唐代《簪花仕女图》里，仕女身旁便有宠物相伴。至于“无孩爱猫女性”这类刻板印象，更是经不起推敲。养宠物的男性、全家一起饲养猫狗的家庭比比皆是。借猫狗议题攻击他人价值观，其实并无意义。

　　猫狗作为陪伴型宠物，是长期社会生活演化的结果，不可能被简单禁止。很多宠物早已是主人情感寄托，如同家人。

　　城市出台猫狗饲养管理规定，本身很有必要。条例的初衷，应当推动人与宠物和谐共处，无论主人还是陌生路人，都能获得安全保障。期待各地后续能出台切实可行的养犬管理办法，兼顾多方诉求，不偏不倚。

　　更重要的是，养宠家庭也要善待自己的毛孩子。动物福利，需要养宠人主动维护。按时登记、出门牵绳、大型犬佩戴嘴套，好好爱护它，才能长久相伴。

本文转自：TNT时报

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